Η Ευρωπαϊκή Ένωση και οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να πιέσουν τον Ερντογάν, αλλά να το κάνουν προσεκτικά
Των Nick Danforth & Ilke DoygurΜετάφραση: Στέργιος Σεβαστιάν
Η Ευρωπαϊκή Ένωση και οι Ηνωμένες Πολιτείες αντιμετωπίζουν μια εντυπωσιακά παρόμοια σειρά προκλήσεων όσον αφορά την αντιμετώπιση της Τουρκίας. Και οι δύο έχουν μακροχρόνιες σχέσεις με την Άγκυρα και σημαντικά συμφέροντα που διακυβεύονται στο μέλλον της χώρας. Ωστόσο, οι διευθετήσεις που έχουν ιστορικά συνδέσει τους αντίστοιχους δεσμούς τους με την Τουρκία - η υπόσχεση της ενδεχόμενης ένταξης της Τουρκίας στην ΕΕ και της πολυδεκαετούς στρατιωτικής συμμαχίας της με τις Ηνωμένες Πολιτείες - δεν φαίνονται πλέον ικανές να διαχειριστούν την όλο και πιο αυταρχική και αντιδυτική στάση του Προέδρου Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν.
Ως αποτέλεσμα, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής σε ευρωπαϊκό και αμερικανικό επίπεδο αναζητούν μια μελλοντική πορεία. Κάποιοι επιδιώκουν να διασώσουν το status quo, κατευνάζοντας τον Ερντογάν για να διατηρήσουν τη συνεργασία του. Άλλοι, ανησυχώντας για το γεγονός ότι ο Ερντογάν εκμεταλλεύεται αυτή την προσέγγιση, αναζητούν νέες διευθετήσεις και πηγές μόχλευσης για την Άγκυρα. Και στις δύο πλευρές του Ατλαντικού, η διπλωματική προειδοποίηση και αδράνεια ενεργοποιούνται σταδιακά, ενόψει του μετασχηματισμού της Τουρκίας.
Εάν η εξωτερική και εσωτερική πολιτική πορεία του Ερντογάν συνεχιστεί, θα προκαλέσει τελικά μια αντίδραση στις δυτικές πρωτεύουσες, που θα καταστήσει αδύνατη τη στρατιωτική και οικονομική συνεργασία. Αντί να επιτρέψουν να συμβεί κάτι τέτοιο, η Ουάσινγκτον και οι Βρυξέλλες θα πρέπει να συνεργαστούν για να διευκρινίσουν εκ των προτέρων ότι η προθυμία τους να συνεργαστούν με την Τουρκία απαιτεί από τον Ερντογάν να ελέγξει τις πιο ανελεύθερες και αντι-δυτικές τάσεις του.
Μία «σκληρότερη» γωνία;
Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν δει εδώ και καιρό τους δεσμούς της με την Τουρκία υπό το σημείο υπεροχής της στρατιωτικής συμμαχίας τους, η οποία δημιουργήθηκε για να αμφισβητήσει τη σοβιετική εξουσία κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου, αλλά επέζησε μέχρι σήμερα. Τα τελευταία χρόνια, ωστόσο, η Ουάσιγκτον άρχισε να αμφισβητεί τη συνάφεια της εταιρικής σχέσης. Ο πόλεμος στη Συρία εξέθεσε τα συγκρουόμενα συμφέροντα της Ουάσινγκτον και της Άγκυρας στη Μέση Ανατολή, όπου η εστίαση της Τουρκίας στην απειλή που δημιουργούν οι δυνάμεις που συνδέονται με το Κουρδικό Εργατικό Κόμμα (PKK) έρχεται σε αντίθεση με την επικέντρωση των Ηνωμένων Πολιτειών στο Ισλαμικό Κράτος -ISIS. Αμερικανοί αξιωματούχοι έχουν επίσης απογοητευτεί από τον επίμονο αντιαμερικανισμό του Ερντογάν και από τη σύλληψη και την κακομεταχείριση των αμερικανών πολιτών από την κυβέρνηση του.
Αξιωματούχοι των ΗΠΑ ανησύχησαν καθυστερημένα για τη συμπεριφορά της κυβέρνησης του Ερντογάν το 2013, μετά την καταστολή των διαδηλώσεων στο πάρκο Gezi της Κωνσταντινούπολης. Αλλά μόνο τους μήνες μετά την απόπειρα πραξικοπήματος του 2016, ο αντίκτυπος της ανελευθερίας του Ερντογάν στις αμερικανικές και τουρκικές σχέσεις έγινε μια επιτακτική ανάγκη πολιτικής. Τούρκοι υψηλόβαθμοι αξιωματούχοι ισχυρίστηκαν ότι η Ουάσιγκτον είχε υποστηρίξει την συνωμοσία για την ανατροπή του Ερντογάν και απαίτησαν από την Ουάσινγκτον να εκδώσει αμέσως την Fethullah Gulen, έναν Τούρκο κληρικό που εδρεύει στις Η.Π.Α., τον οποίο η Άγκυρα κατηγόρησε περισσότερο δημοσίως για την υπόθεση. Η σύλληψη από την Τουρκία αρκετών Αμερικανών κατα τις εκκαθαρίσεις μετά το πραξικόπημα και η επίθεση τον Μάιο από τους φύλακες του Ερντογάν σε διαδηλωτές έξω από την κατοικία του Τούρκου πρεσβευτή στην Ουάσινγκτον, αντιμετωπίστηκαν από τους αξιωματούχους και τους πολίτες των ΗΠΑ ως προσβολές. Στη βόρεια Συρία, εν τω μεταξύ, η υποστήριξη των Ηνωμένων Πολιτειών στους Κούρδους μαχητές, τους οποίους η Τουρκία θεωρεί απειλή για την ασφάλειά της, κλιμάκωσε περαιτέρω τις εντάσεις. Όταν ένας Τούρκος αξιωματούχος προειδοποίησε ότι το Τουρκικό πυροβολικό θα μπορούσε να χτυπήσει τυχαία τις δυνάμεις των ΗΠΑ τον Μάιο και όταν ένα κρατικό πρακτορείο ειδήσεων εξέθεσε την περιοχή των Ειδικών Δυνάμεων των ΗΠΑ στην περιοχή τον Ιούλιο, ο θυμός στην Ουάσινγκτον ήταν οξύς. Η Τουρκία, όπως φάνηκε, μεταστρέφεται από έναν ανεξάντλητο σύμμαχο στη διαχείριση των προκλήσεων της Μέσης Ανατολής, σε κάτι σαν πρόκληση.
Για διάφορους λόγους, ωστόσο, λίγοι στην αμερικανική κυβέρνηση είναι έτοιμοι να διακινδυνεύσουν να χάσουν εντελώς τη φιλία της Τουρκίας. Η ιστορική βαρύτητα της συμμαχίας της Τουρκίας με τις Ηνωμένες Πολιτείες, η περιφερειακή επιρροή της και η ικανότητά της να εκτροχιάσει άλλα συμφέροντα των ΗΠΑ, οδήγησαν τους αξιωματούχους να καταλήξουν στο συμπέρασμα ότι, με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, η διμερής σχέση πρέπει να παραμείνει λειτουργική. Όπως και ο πρώην Πρόεδρος Μπαράκ Ομπάμα, η διοίκηση του Ντόναλντ Τράμπ έχει αναζητήσει συνεπώς άλλα μέσα για να καθησυχάσει την τουρκική οργή, για τη συνεχιζόμενη υποστήριξη των Ηνωμένων Πολιτειών στις κουρδικές δυνάμεις στη Συρία. Εκτός από την προσφορά πληροφοριών σχετικά με τους στόχους του ΡΚΚ εκτός της Συρίας, η αμερικανική κυβέρνηση έχει παύσει την κριτική της για την δημοκρατική παρακμή της Τουρκίας και συνεχίζει να προσφέρει τις δημόσιες συναντήσεις του Ερντογάν με τον πρόεδρο των ΗΠΑ.
Ωστόσο, κατά το παρελθόν έτος, πολλοί στην Ουάσινγκτον άρχισαν να φοβούνται ότι αυτή η πολιτική καθησυχασμού του Ερντογάν είναι στην πραγματικότητα μια μορφή κατευνασμού. Οι προκλήσεις του Ερντογάν έχουν κάνει πιό ελκυστική την προοπτική μιας πιο δυναμικής αντίδρασης και οι υπεύθυνοι για τη χάραξη πολιτικής αναρωτιούνται όλο και περισσότερο εάν μία σκληρότερη στάση τους απέναντι στην Τουρκία θα τους επέτρεπε να ξανακερδίσουν το πάνω χέρι. Αν ο Ερντογάν γνωρίζει ότι χρειάζεται τις Ηνωμένες Πολιτείες, η σκέψη είναι ότι η Ουάσιγκτον μπορεί να πάρει μια πιο σκληρή γραμμή μαζί του και να εξασφαλίσει μια περισσότερο συνεργατική συμπεριφορά. Ο λόγιος του Συμβουλίου Εξωτερικών Σχέσεων, Στίβεν Κούκ, απαθανάτισε αυτό το συναίσθημα σε δημόσια μαρτυρία του στην Επιτροπή της Συγκλήτου για τις Εξωτερικές Σχέσεις της Γερουσίας. "Η πολιτική, οικονομική και διπλωματική πίεση που άσκησε η Ρωσία στην Τουρκία, μετά την κατάρριψη από τουρκικά πολεμικά αεροπλάνα ενός ρωσικού βομβαρδιστικού τον Νοέμβριο του 2015 είναι διδακτική", δήλωσε ο Κουκ στις 6 Σεπτεμβρίου. "Με τον καιρό ο Ερντογάν αναγκάστηκε να απολογηθεί και να συνεχίσει μια συμβιβαστική προσέγγιση στη Μόσχα".
Πράγματι, τον τελευταίο μήνα, το Κογκρέσο φαινόταν πρόθυμο να πιέσει την κυβέρνηση προς μια πιο σκληρή γραμμή με την Τουρκία. Ένα νομοσχέδιο που εγκρίθηκε από την επιτροπή πιστώσεων της Γερουσίας θα περιορίσει τις πωλήσεις όπλων στους φρουρούς ασφαλείας του Ερντογάν και θα απαγορεύσει σε Τούρκους αξιωματούχους υπεύθυνους για την παράνομη κράτηση πολιτών των ΗΠΑ να εισέλθουν στη χώρα. Πιο πρόσφατα, ο Ben Cardin, Δημοκρατικός Γερουσιαστής του Maryland, έγραψε μια επιστολή στην κυβέρνηση, υποστηρίζοντας ότι η αγορά από την Τουρκία βλημάτων S-400 από τη Ρωσία θα προκαλούσε περαιτέρω κυρώσεις κατά της Τουρκίας.
Το αμερικανικό νομικό σύστημα ανταποκρίθηκε επίσης στη συμπεριφορά της Τουρκίας. Τον Αύγουστο, ένα ομοσπονδιακό δικαστήριο απήγγειλε κατηγορίες σε 15 από τους σωματοφύλακες του Ερντογάν, σε σχέση με τη βία έξω από την κατοικία του πρεσβευτή. Τον επόμενο μήνα, εισαγγελείς από τη Νότια Περιφέρεια της Νέας Υόρκης κατηγορούσαν έναν από τους πρώην υπουργούς του Ερντογάν για συνωμοσία υπονόμευσης των κυρώσεων των ΗΠΑ εναντίον του Ιράν. Παρόλο που τα μέτρα αυτά δεν είχαν σκοπό να στείλουν ένα μήνυμα στον Ερντογάν, εκείνος σίγουρα τα εξέλαβε ως τέτοια και είπε ότι θέλει να διευθετήσει το ζήτημα στην επερχόμενη συνάντησή του με τον Trump.
Μπελάς στην γειτονιά της Ευρώπης
Εν τω μεταξύ, η Ευρωπαϊκή Ένωση εξακολουθεί να έχει τα δικά της προβλήματα με την Τουρκία. Η χώρα έγινε υποψήφια για προσχώρηση στην ΕΕ το 1999 και άρχισε διαπραγματεύσεις για ένταξη στο μπλοκ το 2005. Έκτοτε η πρόοδός της προς την ένταξη έχει σταματήσει, χάρη κυρίως στην κατάρρευση της μεταρρυθμιστικής διαδικασίας στην Τουρκία και στο γεγονός ότι πολλοί στην Ευρώπη δεν θα ήθελαν ποτέ να δουν την Τουρκία ως μέλος εξ αρχής. Και οι δύο πλευρές φαίνεται να καταλαβαίνουν ότι δεν φαίνεται περίπτωση επιτυχίας. Τον περασμένο Δεκέμβριο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ψήφισε μια μη δεσμευτική πρόταση, που ζητά το προσωρινό πάγωμα των ενταξιακών συνομιλιών. Και νωρίτερα αυτό το μήνα, ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Jean-Claude Juncker δήλωσε: «Οι υποψήφιοι για ένταξη πρέπει να δώσουν ύψιστη προτεραιότητα στο κράτος δικαίου, τη δικαιοσύνη και τα θεμελιώδη δικαιώματα. Αυτό αποκλείει την ένταξη της Τουρκίας στην ΕΕ στο προσεχές μέλλον».
Όπως και οι Ηνωμένες Πολιτείες, η ΕΕ ανησυχεί για την πορεία που έχει λάβει η κυβέρνηση της Τουρκίας. Ωστόσο, η ανάγκη για συνεργασία με την Τουρκία σε θέματα όπως η μετανάστευση, η τρομοκρατία και η ενέργεια, μεταξύ άλλων, καθιστά το κόστος του διαζυγίου με την Τουρκία υψηλότερο από εκείνο της διατήρησης του status quo. Σύμφωνα με αυτή τη λογική, αρκετοί ευρωπαίοι ηγέτες -συμπεριλαμβανομένου του Γάλλου Προέδρου Εμμανουέλ Μακρόν και του επικεφαλής της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ Φεντερίκα Μογκερίνι- ζήτησαν τη συνέχιση των ενταξιακών συνομιλιών με την Τουρκία. Υπάρχουν δύο βασικοί λόγοι για αυτήν τη σκέψη. Πρώτον, ο τερματισμός των διαπραγματεύσεων θα απαιτούσε ομόφωνη ψηφοφορία από τα κράτη μέλη της ΕΕ και θα ήταν ενοχλητικό εάν μια τέτοια ψηφοφορία αποτύγχανε. Ακόμη πιο σημαντικό, ορισμένοι αξιωματούχοι ανησυχούν ότι εάν καταργηθεί το υφιστάμενο πλαίσιο χωρίς αντικατάσταση, θα απογυμνώσει την ΕΕ από τη μικρή μόχλευση που εξακολουθεί να έχει στην Τουρκία και θα σπάσει τις σχέσεις της Ευρώπης με τους Τούρκους δημοκράτες που αναζητούν στενότερους δεσμούς με την ΕΕ.
Εντούτοις, εν μέσω αυξανόμενης δημόσιας οργής ενάντια στην Τουρκία, ορισμένοι ευρωπαίοι ηγέτες, ιδιαίτερα στη Γερμανία, βλέπουν την υποστήριξη αυτής της άποψης περί διατήρησης του status quo ως αφελή. Επιπλέον, η αξιοπιστία της ΕΕ ως δύναμης υπεύθυνης διακυβέρνησης κλονίζεται όταν σιωπά σε παραβιάσεις του κράτους δικαίου και παραβιάσεις των θεμελιωδών ελευθεριών. Πρόσφατα, η Γερμανίδα καγκελάριος Άνγκελα Μέρκελ ανέλαβε την πρωτοβουλία να πιέσει για μια πιο σκληρή γραμμή εναντίον του Ερντογάν, λέγοντας σε τηλεοπτική συζήτηση με τον Martin Schulz, ηγέτη του Σοσιαλδημοκρατικού Κόμματος της Γερμανίας, ότι "η Τουρκία δεν θα πρέπει να γίνει μέλος της ΕΕ." Μερικές από τις Μερκελικές ισχυρές ρητορείες, προορίζονται για εγχώρια κατανάλωση ενόψει των εκλογών του Σεπτεμβρίου στη Γερμανία, αλλά αντανακλά επίσης μια πραγματική απογοήτευση από την Άγκυρα. Η τουρκική κυβέρνηση έχει κάνει ορισμένα βήματα που προκάλεσαν οργή στο Βερολίνο: η άρνησης της να επιτρέψει στα γερμανικά μέλη του Bundestag να επισκέπτονται Γερμανούς στρατιώτες στις βάσεις του ΝΑΤΟ στην Τουρκία, η διεξαγωγή ερευνών σε γερμανικές εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην Τουρκία για πιθανές συνδέσεις με τον Gulen και η κράτηση Γερμανών πολιτών με αδύναμα προσχήματα. Ο Ερντογάν έδωσε μια προσωπική πινελιά σε αυτές τις προκλήσεις, λέγοντας στους Τούρκους στη Γερμανία να μην ψηφίσουν τα μεγάλα κόμματα στις επερχόμενες εκλογές (αποκαλώντας τα "εχθρούς της Τουρκίας") και, πιο δραματικά, λέγοντας ότι οι σημερινές πολιτικές της Γερμανίας " δεν διαφέρουν από εκείνες της εποχής των Ναζί."
Μία πρόταση για τη θέση της ευρωπαϊκής-τουρκικής σχέσης σε νέα βάση, είναι ο εκσυγχρονισμός της τελωνειακής ένωσης ΕΕ-Τουρκίας, ένα βήμα που θα μπορούσε να βελτιώσει τις οικονομικές σχέσεις μεταξύ των δύο. Ωστόσο, ακόμη και αυτός ο δυνητικός συμβιβασμός θα μπορούσε να πέσει θύμα επιδείνωσης των σχέσεων. Κατά τη διάρκεια των γερμανικών εκλογών, η Μέρκελ έχει απειλήσει επίσης να αντιταχθεί σε μια αναθεωρημένη τελωνειακή ένωση, λόγω της συμπεριφοράς του Ερντογάν (έχει την υποστήριξη πολλών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο). Αυτό μπορεί να ήταν μια προσπάθεια υπενθύμισης στον Ερντογάν ότι χρειάζεται περισσότερο την τελωνειακή ένωση από ό, τι η Ευρώπη.
Επαναφορά;
Πόσο δυνατές θα είναι οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΕ με την Τουρκία, μένει να το δούμε. Εάν οι Δυτικοί αξιωματούχοι θα πάρουν μια σκληρή γραμμή εναντίον του Ερντογάν, θα μπορούσε τελικά να παραχθεί ένα τεταμένο, αλλά αποδεκτό modus vivendi, στο οποίο ο Ερντογάν θα αποφεύγει να προκαλεί τη Δύση, ενώ θα εξακολουθεί να επωφελείται από τους αμοιβαίους δεσμούς. Εναλλακτικά, οι προσπάθειες να γίνουν σκληρές με την Τουρκία θα μπορούσαν να προκαλέσουν μια καθοδική πορεία αντιμέτρων, που θα οδηγούσε σε διακοπή της σχέσης της χώρας με τη Δύση. Οι Τούρκοι και οι Δυτικοί ηγέτες θα είχαν καλό λόγο να αποσυρθούν πριν από αυτό το σημείο, αλλά η εσωτερική πολιτική και τα έντονα συναισθήματα θα μπορούσαν να υπερισχύσουν της προσοχής τους.
Η Ουάσινγκτον έχει αναθέσει ιστορικά την ευθύνη ενασχόλησης με τον εκδημοκρατισμό της Τουρκίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, αλλά η ΕΕ τώρα φαίνεται πιο απρόθυμη και αδύνατη να αναλάβει αυτό το καθήκον από ποτέ άλλοτε. Έως τώρα, θα πρέπει να έχει γίνει σαφές και στις δύο πλευρές του Ατλαντικού, ότι το κλείσιμο των ματιών στις αυταρχικές τάσεις του Ερντογάν δεν θα εγγυηθεί ούτε τη σταθερότητα ούτε τη συνεργασία.
Η φιλελεύθερη δημοκρατία μπορεί να μην βρίσκεται στο άμεσο μέλλον της Τουρκίας, αλλά οι δυτικοί εταίροι της Τουρκίας μπορούν ακόμα να βοηθήσουν τη χώρα να ξεφύγει από τις πιο επιζήμιες συνέπειες του αυταρχισμού. Χωρίς να απειλούν οτι θα εγκαταλείψουν ή θα απομονώσουν την Τουρκία, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ευρώπη θα πρέπει να καταστήσουν σαφές ότι θα μειώσουν σημαντικά τις σπουδαιότερες μορφές στρατιωτικής και οικονομικής συνεργασίας, εάν η Τουρκία συνεχίσει να κινείται σε επικίνδυνη κατεύθυνση. Ο διατλαντικός συντονισμός σε θέματα όπως οι πωλήσεις όπλων και το μέλλον της αεροπορικής βάσης Incirlik, μιας τοποθεσίας που χρησιμοποιείται από την Πολεμική Αεροπορία των ΗΠΑ, θα έκανε αυτές τις προειδοποιήσεις πιο αξιόπιστες. Η Ουάσινγκτον και οι Βρυξέλλες θα πρέπει να τονίσουν τους κινδύνους που θέτουν οι τουρκικές πολιτικές για ξένους τουρίστες και επενδυτές και οι Βρυξέλλες μπορούν να καταστήσουν σαφές ότι δεν θα είναι δυνατή η εκσυγχρονισμένη τελωνειακή ένωση χωρίς το κράτος δικαίου στην Τουρκία. Οι Ευρωπαίοι και οι Αμερικανοί ηγέτες θα πρέπει να συνδυάσουν αυτή την πίεση, με εκκλήσεις για συγκεκριμένα μέτρα - να τερματιστεί η κατάσταση έκτακτης ανάγκης, να απελευθερωθούν οι φυλακισμένοι δημοσιογράφοι, να χαλαρώσουν την καταστολή των Κούρδων πολιτικών, που θα μπορούσαν να συμβάλουν στη σταθεροποίηση της πολιτικής κατάστασης της Τουρκίας. Θα πρέπει επίσης να καθορίσουν κοινές γραμμές για τις διμερείς σχέσεις τους με την Άγκυρα, καθιστώντας σαφές ότι η υπερβολικά επιθετική ρητορική της Τουρκίας και η σύλληψη αλλοδαπών πολιτών ως ομήρων, δεν πρέπει να γίνουν συνήθεια.
Μια τέτοια προσέγγιση θα ήταν πιο αποτελεσματική, εάν οι Ευρωπαίοι και οι Αμερικανοί ηγέτες των αντιστέκονταν στον πειρασμό να την συνοδεύσουν με μία υπερβολικά αυτοδίκαιη ρητορική. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ευρώπη φέρουν επίσης σημαντική ευθύνη για το αδιέξοδο στο οποίο βρίσκονται - όχι μόνο επειδή είχαν κλείσει τα μάτια τους στην δημοκρατική παρακμή της Τουρκίας, αλλά και για την απορριπτική μεταχείριση της υποψηφιότητας της Τουρκίας στην ΕΕ και των ζωτικών συμφερόντων της στη Συρία.
Εν ολίγοις, καθώς η Ουάσινγκτον και οι Βρυξέλλες κινούνται για να αυξήσουν την πίεση στην Τουρκία, θα πρέπει να διατηρήσουν τους στόχους τους ρεαλιστικούς και να περιορίσουν τη ρητορική τους. Αυτό θα ελαχιστοποιήσει τον κίνδυνο μιας επικίνδυνης αντίδρασης από την Άγκυρα και θα μεγιστοποιήσει τις πιθανότητες επαναφοράς των σχέσεων της Τουρκίας με τη Δύση με διαρκείς, αμοιβαία επωφελείς όρους.
πηγή
Οι απόψεις του ιστολογίου μπορεί να μην συμπίπτουν με τα περιεχόμενα του άρθρου.
Δημοσίευση σχολίου