Πολλά από αυτά που συμβαίνουν σήμερα στον Νότιο Καύκασο μοιάζουν με την αναταραχή της προ-σοβιετικής εποχής, ιδιαίτερα την περίοδο μεταξύ των δύο Παγκοσμίων Πολέμων. Όπως συνέβη και στη συνέχεια, η Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν και η Γεωργία, είναι και σήμερα αντιμέτωπες με ένα δύσκολο μέλλον: να βρουν έναν τρόπο για να προστατεύσουν την κρατική κυριαρχία και την εθνική τους ασφάλεια.
Λόγω της μοναδικής γεωστρατηγική θέση της, η περιοχή είναι ζωτικής σημασίας για την εξέλιξη της παγκόσμιας τάξης του 21ου αιώνα. Ενώ ο ανταγωνισμός για τους ενεργειακούς πόρους ήταν πάντα ένα ιδιαίτερα γεωπολιτικό ζήτημα, ο ανταγωνισμός για τον έλεγχο και την επιρροή στον Νότιο Καύκασο έχει λάβει και μια ιδεολογική χροιά, με την περιοχή να έχει αποκτήσει ακόμη μεγαλύτερη στρατηγική σημασία για τη Ρωσία και την Ευρωπαϊκή Ένωση.
Τα έθνη του Νοτίου Καυκάσου είναι σήμερα αντιμέτωπα με μια βαρυσήμαντη επιλογή: είτε να επαναλάβουν την ιστορία των αρχών της δεκαετίας του 1920, όταν δημιουργήθηκε η Σοβιετική Ένωση, ή να επαναλάβουν την ιστορία στα τέλη της δεκαετίας του 1940, όταν προτάθηκε το Σχέδιο Μάρσαλ. Δεν πρέπει να προκαλεί έκπληξη να δούμε την επιστροφή των ευρύτερων γεωπολιτικών ανησυχιών σε αυτά τα ευαίσθητα ζητήματα.
Μοιάζουν οι τρέχουσες και οι μελλοντικές συνθήκες ανταγωνισμού με αυτές του 1917-1920 ή του 1947-1949; Μπορεί η Ρωσία, η ΕΕ και ο Νότιος Καύκασος να βρούνε έναν τρόπο για να συνεργαστούν σε διεθνές επίπεδο στην ανασυγκρότηση της ευρύτερης Ευρώπης, ή θα αποτύγχουν να ανταποκριθούν σε αυτή την πρόκληση;
Το κείμενο του Ελκχάν Νουρίγιεφ, συνεργάτης στην Ενεργειακής Λέσχη των Βρυξελλών, αναλύει τη σύνθετη φύση των πολιτικών της Ρωσίας και της ΕΕ πάνω από την γειτονιά που μοιράζονται και εξετάζει πιθανούς τρόπους με τους οποίους η ΕΕ, η Ρωσία, η Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν και η Γεωργία θα μπορούσαν να επινοήσουν νέες προσεγγίσεις για την αμοιβαίως επωφελή συνεργασία, η οποία βασίζεται στην αναγνώριση των συμφερόντων όλων των εμπλεκόμενων μερών.
Περιφερειακή πραγματικότητα
Ο Νότιος Καύκασος έγινε μια περιοχή άμεσου ενδιαφέροντος για τη στρατηγική ασφάλειας της ΕΕ με τα δύο κύματα της ανατολικής διεύρυνσης της ΕΕ που πραγματοποιήθηκαν το 2004 και το 2007, με τη διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, καθώς και με το πρόγραμμα της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης που ξεκίνησε το 2009.
Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου η ΕΕ άνοιξε ένα νέο κεφάλαιο με το φιλόδοξο στόχο να διευρύνει τη συνεργασία με τους γείτονες της Ανατολής. Τους προσφέρει προνομιακές σχέσεις που βασίζονται στην αμοιβαία προσήλωση σε κοινές αξίες. Η ΕΕ προσπάθησε να πείσει τους μετα-σοβιετικούς ηγέτες αυτών των χωρών να υιοθετήσουν μέτρα μεταρρύθμισης που θα συμβάλουν στην προώθηση της σταθερότητας και της ασφάλειας. Ως αποτέλεσμα, η «επεκτατική λογική» της ένταξης στην ΕΕ προσανατολίζεται προς την απόκτηση αξιόπιστων εταίρων για την ανάγκη προώθησης των ευρωπαϊκών προτύπων και αξιών πέρα από τα πολιτικά σύνορα της ΕΕ.
Με τον τρόπο αυτό, οι Βρυξέλλες δεν υπόσχονται μια ενδεχόμενη ένταξη στην ΕΕ στους γείτονές της στην Νότιο Καύκασο, αλλά μάλλον προσπαθούν να κάνουν την περιοχή πιο προβλέψιμη και ελεγχόμενη - και να δημιουργήσουν ένα ασφαλές γεωπολιτικό ρυθμιστικό πλαίσιο μεταξύ της ίδιας και της Ρωσίας.
Σε όλα αυτά όμως, υπάρχει πλέον μεγάλη πιθανότητα για οξεία ένταση με τη Μόσχα, η οποία έχει κατηγορήσει την ΕΕ ότι προσπαθεί να χαράξει μια νέα σφαίρα επιρροής στη γειτονιά της Ανατολικής Ευρώπης. Σε αρκετές περιπτώσεις η Ρωσία έχει εκφράσει τις ανησυχίες για την Ανατολική Εταιρική Σχέση, χαρακτηρίζοντάς την ως μια ακόμα προσπάθεια να επεκτείνει η ΕΕ την εξουσία της στην προσπάθειά της να ελέγχει τους ενεργειακούς πόρους.
Κατά συνέπεια, ο Νότιος Καύκασος έχει μετατραπεί σε ένα συγκρουσιακό χώρο, ευάλωτος στα παιχνίδια εξουσίας. Η Μόσχα δείχνει με έμφαση το γεωπολιτικό σθένος της και χρησιμοποιεί συχνά αυστηρές μεθόδους για τη διασφάλιση των ρωσικών εθνικών συμφερόντων. Με δεδομένη την απουσία μιας πολιτικής λύσης στην παρατεταμένη ένταση, η Ρωσία δεσμεύεται κατά τα επόμενα χρόνια να εξακολουθήσει να συμμετέχει ενεργά στην περιοχή, την οποία θεωρεί πολύ σίγουρα ως μέρος της δικής της προνομιακής σφαίρα επιρροής.
Το συνολικό πλαίσιο των σχέσεων ΕΕ-Ρωσίας επηρεάζει σε μεγάλο βαθμό τις στρατηγικές της εξωτερικής πολιτικής της Αρμενίας, του Αζερμπαϊτζάν και της Γεωργίας. Ακόμη, όπως η Ευρωπαϊκή Ένωση και οι Ηνωμένες Πολιτείες καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για την αποτροπή της Ρωσίας από το έδαφος της Κοινοπολιτείας Ανεξαρτήτων Κρατών (ΚΑΚ), ολόκληρη η περιοχή μετατρέπεται σε εύφορο έδαφος για ελιγμούς μεταξύ των Μεγάλων Δυνάμεων, «χρωματιστές» επαναστάσεις, αποσχιστικά κινήματα, και αιματηρούς εμφύλιους πολέμους.
Στις Βρυξέλλες βλέπουν τη δημοκρατική αλλαγή ως ένα κρίσιμο μέσο για τη δημιουργία μιας διαρκούς ειρήνης και σταθερότητας για τα νέα σύνορά της, ενώ η Μόσχα αντιλαμβάνεται τη Δυτική προώθηση της δημοκρατίας ως μια πραγματική απειλή για την επιρροή της Ρωσίας στην μετα-σοβιετική σφαίρα, καθώς και στην εγχώρια ρωσική πολιτική. Ως εκ τούτου, δεν αποτελεί έκπληξη ότι η επέκταση της εξουσίας της ΕΕ για λόγους ασφαλείας έχει όλο και μεγαλύτερες πιθανότητες να συναντήσει σκληρά ρωσικά αντίμετρα.
Διαφορετικά οράματα για την αναμόρφωση της περιφέρειας
Ο Νότιος Καύκασος ήταν μια περιοχή του ανταγωνισμού της Ανατολής-Δύσης για πάνω από είκοσι χρόνια, γεγονός που - εν απουσία μιας μεγαλύτερης Δυτικής αυτοπεποίθησης - θέτει ολόκληρη την περιοχή σε κίνδυνο αντιπαράθεσης. Η Ρωσία και η ΕΕ έχουν συχνά αντιφατικές προσεγγίσεις και συμφέροντα στην περιοχή. Αντιλαμβάνοντας με όλο και μεγαλύτερη καψυποψία τη Δυτική παρουσία στη λεκάνη της Κασπίας, η Ρωσία έχει αρχίσει να αντιστέκεται ενεργά σε αυτό που αντιλαμβάνεται ως απειλή.
Από γεωπολιτικής άποψης, ο ανταγωνισμός μεταξύ ΕΕ-Ρωσίας είναι πολύ πιθανό να είναι ένας πραγματικός ανταγωνισμός μεταξύ αντιτιθέμενων συστημάτων αξιών και ιδεολογιών. Η Ρωσία αντιλαμβάνεται μια στενότερη περιφερειακή ολοκλήρωση της περιφέρειας με την ΕΕ ως μια γεωπολιτική απώλεια, ενώ η ΕΕ αντιλαμβάνεται την επαναπροσέγγιση με τη Ρωσία ως μια προσπάθεια να συγκρατήσει την επιρροή της στην περιοχή.
Επειδή η ΕΕ και η Ευρασιατική Ένωση βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό μεταξύ τους, οι Βρυξέλλες και τη Μόσχα είναι κλειδωμένες σε ένα αγώνα για το ποιος είναι πιο ικανός να προσελκύσει τις χώρες εταίρους και υπό ποιους όρους και προϋποθέσεις. Λαμβάνοντας υπόψη τον αντίκτυπο των ανεπίλυτων συγκρούσεων (ειδικά στο Ναγκόρνο-Καραμπάχ) η Μόσχα θα μπορούσε να εκμεταλλευτεί αυτές τις αντιδικίες για να χρησιμεύσει ως ένα σημαντικός διαιτητής στην ειρηνευτική διαδικασία και να επιδιώξει τους στόχους της μέσω στρατιωτικών μέσων. Κατά συνέπεια, ο γεωπολιτικός ακτιβισμός της Ρωσίας αμφισβητεί τις πολιτικές ένταξης της ΕΕ και δημιουργεί διαχωριστικές γραμμές που θα μπορούσαν να έχουν ευρύτερες γεωστρατηγικές επιπτώσεις.
Η ΕΕ από την πλευρά της μιλάει συχνά για την αγορά ενέργειας, αλλά όλο και περισσότερο σκέφτεται με όρους γεωπολιτικής. Με τον τρόπο αυτό, η ΕΕ και οι ΗΠΑ ασυναίσθητα έχουν βοηθήσει τη Ρωσία στην επιτυχία της στρατηγικής της στην περιοχή. Οι Βρυξέλλες και η Ουάσιγκτον δεν έχουν συντονιστεί πάνω από επιτεύξιμους στόχους, ενώ η Μόσχα κινείται πιο κοντά στην δημιουργία μιας δικής της συμμαχίας της Ευρασίας για να ανταγωνιστεί με την ΕΕ και το ΝΑΤΟ. Αυτή η σύνθετη πραγματικότητα περιλαμβάνει δύο ανταγωνιστικά οράματα για την αναμόρφωση της περιοχής, τα οποία παρατείνουν τον κύκλους της αστάθειας και δεν κάνουν τίποτα για την επίλυση των περιφερειακών προβλημάτων ασφάλειας.
Ρεαλπολιτικ, ρωσικό στύλ
Σε διεθνές επίπεδο το Κρεμλίνο ακολουθεί μια γεωπολιτική φιλοσοφία: η ΕΕ πρέπει να δεχτεί τον ρωσικό τρόπο της ρεαλπολιτικ και να ασπαστεί τους κανόνες του παιχνιδιού που καθορίζονται από τη Μόσχα για τη μετα-σοβιετική σφαίρα. Προκειμένου να αναδυθεί ως μια μεγάλη δύναμη η Ρωσία επικεντρώνεται στην επέκταση των στρατηγικών δεσμών της με τις χώρες της ΚΑΚ. Ο Νότιος Καύκασος είναι ως εκ τούτου μια περιοχή ζωτικής σημασίας για το εθνικό συμφέρον της Ρωσίας, η οποία δεν μπορεί να αποποιηθεί της εμπλοκής εκεί. Δεδομένου του ρωσο-γεωργιανού πολέμου τον Αύγουστο του 2008, και όπως δείχνει σήμερα η ειρηνευτική διαδικασία Ναγκόρνο-Καραμπάχ, η ρωσική επιρροή δυναμώνει.
Το Κρεμλίνο επιμένει ότι οι χώρες στο «εγγύς εξωτερικό» όχι μόνο πρέπει να διατηρήσουν, αλλά και να ενισχύσουν τα συστήματα ασφαλείας τους με τη Μόσχα. Η Ρωσία, όπως το χαρακτηρίζει ο Βρετανός ερευνητής Ρόι Αλισον, έχει ως στόχο μια «προστατευτική ολοκλήρωση» προς τις μετα-σοβιετικές χώρες της Ευρασίας. Εκτός από την προώθηση των στρατηγικών πρωτοβουλιών στη μορφή του Οργανισμού Συνθήκης Συλλογικής Ασφάλειας και του Οργανισμού Συνεργασίας της Σαγκάης, το έργο της Ευρασιατικής Ένωσης είναι το νεότερο, και ένα καλά μελετημένο σχέδιο - μια παθιασμένη εκδήλωση της λογικής της «προστατευτικής ολοκλήρωσης».
Το ίδιο το γεγονός ότι οι δυτικές πολιτικές στηρίζουν τους δυτικούς οικονομικούς στόχους στην Κασπία Θάλασσα, έχουν ήδη φέρει την ΕΕ σε σύγκρουση με το εθνικό συμφέρον της Ρωσίας. Τα θέματα των διαδρομών των ενεργειακών αγωγών, οι ανταλλαγές της εξωτερικής πολιτικής και της περιφερειακής ασφάλειας, τείνουν να καταλήξουν σε έντονο ανταγωνισμό για το ποιος λαμβάνει πόσο φυσικό αέριο. Εκτός αυτού, η Μόσχα εξακολουθεί σαφώς να επηρεάζει τα έθνη του Νοτίου Καυκάσου με διάφορους λεπτούς τρόπους, έτσι ώστε να ενορχηστρώσει ένα σενάριο διευθέτησης των συγκρούσεων που θα εξυπηρετεί όχι μόνο τα ρωσικά στρατηγικά συμφέροντα, αλλά και στο τέλος να ικανοποιήσει και την Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν, αλλά και την Γεωργία.
Μια τέτοια περιφερειακή προοπτική απεικονίζει καλύτερα τα ευρεία συμφέροντα της Ρωσίας. Η επίδειξη ισχυρής δυναμικότητας και ικανότητας για τη μακροπρόθεσμη σταθερότητα, είναι η κύρια προϋπόθεση για τη συνέχιση της επιτυχίας της Ρωσίας στον 21ο αιώνα. Μένει να δούμε, ωστόσο, εάν οι εγχώριες μεταρρυθμίσεις στη Ρωσία θα εφαρμοστούν με επιτυχία και σε ανάλογο βαθμό στις χώρες του Νοτίου Καυκάσου, για να ενισχυθεί η ελκυστικότητα της Ευρασιατικής Ένωσης. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίον τα επόμενα χρόνια θα αποδειχθούν καθοριστικά στον αγώνα για την αναμόρφωση της μετα-σοβιετικής γειτονιάς και την ενσωμάτωση των χωρών της ΚΑΚ στην Ευρασιατική Ένωση.
Τα περιφερειακά προβλήματα της πολιτικής της ΕΕ
Αναγνωρίζοντας το πλούσιο δυναμικό των κοιτασμάτων υδρογονανθράκων της Κασπίας η ΕΕ έχει εμβαθύνει τις σχέσεις της με τις χώρες του Νότιου Καυκάσου για να αποκτήσει πρόσβαση στους ενεργειακούς πόρους και να μειώσει την εξάρτηση της Ευρώπης από τις εισαγωγές ρωσικής ενέργειας. Στην πραγματικότητα, η ΕΕ έχει συνάψει συμφωνίες για διακρατικά πρότζεκτ που θα παρέχουν προς την ΕΕ εύρυθμη ροή στον ενεργειακό εφοδιασμό της από το Αζερμπαϊτζάν και την περιοχή της Κασπίας Θάλασσας.
Ωστόσο, από την έναρξη της ΕΠΓ η εμπλοκή της ΕΕ με το Νότιο Καύκασο έχει επικριθεί συχνά ως αναποτελεσματική. Η υπογραφή σχεδίων δράσης και οι διαπραγματεύσεις για τις συμφωνίες σύνδεσης σίγουρα έχουν βοηθήσει την ΕΕ να προωθήσει τα οικονομικά συμφέροντά της στην περιοχή, όμως η ΕΕ δεν δρα συνεκτικά ως ένας ενιαίος κρατικός φορέας για την ανάπτυξη ενός στρατηγικού σχεδίου για τον Νότιο Καύκασο. Αυτή η αποτυχία έχει περιορίσει την επιρροή της ΕΕ και επέτρεψε τη Ρωσία, μέσω επιδέξιας διπλωματίας, να εδραιώσει τη γεωπολιτική της θέση στην περιοχή. Για να το θέσουμε απλά, η Μόσχα συμπλήρωσε αμέσως το κενό που άφησαν οι Βρυξέλλες.
Τα μεμονωμένα κράτη μέλη της ΕΕ μέχρι στιγμής δεν παρουσιάζουν συνοχή στην προώθηση των συμεφερόντων τους στην περιοχή, ενώ η συνολική στρατηγική της ΕΕ προφανώς κυριαρχείται κυρίως από την άποψη του πώς οι ευρωπαϊκές πολιτικές θα επηρεάσουν τις σχέσεις μεταξύ των Βρυξελλών και της Μόσχας. Αυτό σημαίνει ότι η ΕΕ είναι απρόθυμη να σταθεί στη Ρωσία είτε γεωπολιτικά ή γεωοικονομικά. Αν και θα πρέπει να αναγνωρίσουμε το ζωτικό ρόλο που η ΕΕ έχει διαδραματίσει για να φέρει τον Νότιο Καύκασο πιο κοντά σε μια ευρύτερη ΕΕ με επίκεντρο την δημοκρατία και την ευημερία, η ΕΕ ταυτόχρονα αρνήθηκε να γίνει παράγοντας ασφάλειας. Στις Βρυξέλλες αποσκοπούν κυρίως στην εκτόνωση των εντάσεων με τη Μόσχα. Αυτό εν τέλει βλάπτει τα συμφέροντα των χωρών του Νοτίου Καυκάσου περισσότερο από ό, τι τα εξυπηρετεί.
Αποκλίνουσες αντιδράσεις από την Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν και τη Γεωργία
Οι χώρες του Νοτίου Καυκάσου είναι όλο και πιο ευάλωτες στο πρόσωπο των τεταμένων στρατηγικών σχέσεων ΕΕ-Ρωσίας, για να μην αναφέρουμε για τις γεωπολιτικές εντάσεις στις διεθνείς υποθέσεις. Οι περιφερειακές κυβερνήσεις φαίνεται να κατανοούν ότι ούτε η Ρωσία ούτε η ΕΕ έχει μια πραγματική επιθυμία να συνεχίσουν τις πολιτικές συνεργασίας στη γειτονιά που μοιράζονται. Η συνειδητοποίηση του γεγονότος ότι η Ρωσία και η ΕΕ έχουν επιλέξει τον ανταγωνισμό αντί της συνεργασίας στη λεκάνη της Κασπίας, φέρνει δύσκολες στιγμές για τις περιφερειακές κυβερνήσεις. Ως εκ τούτου, η κάθε μία από αυτές ανακοίνωσε τις αντίστοιχες επιλογές της.
Η Αρμενία απέσυρε σαφώς το ενδιαφέρον της από τις διαπραγματεύσεις της με την ΕΕ, στρεφόμενη προς τη Ρωσία. Η κίνηση ήταν εύκολα προβλέψιμη από την αρχή, επειδή το Ερεβάν θεωρείται ως παραδοσιακός σύμμαχος της Μόσχας και πάντα βασίστηκε εξ ολοκλήρου στο ρωσικό στρατό για την ασφάλεια.
Από την πλευρά της, η μη προσχώρηση του Αζερμπαϊτζάν στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου κάνει την χώρα επιλέξιμη για μια σφαιρική και σε βάθος συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών. Το Μπακού παρέμενε απρόθυμο να δεσμευτεί για την πορεία της ολοκλήρωσης της ΕΕ και έχει επικεντρώσει το ενδιαφέρον του στα ταξίδια χωρίς την βίζα και τις ενεργειακές σχέσεις. Ωστόσο, η επιλογή του Αζερμπαϊτζάν να αποφύγει την στενότερη προσέγγιση της ΕΕ είναι πιθανό να περιλαμβάνει μια επικίνδυνη πράξη εξισορρόπησης, όπως το Μπακού ελπίζει έτσι να παραμείνει και έξω από την Ευρασιατική Ένωση, αναλαμβάνοντας τον χειρισμό των ενεργειακών συμφερόντων της ΕΕ στην περιοχή.
Η Γεωργία είναι η μόνη υπέρ της ΕΕ χώρα της περιοχής, η οποία υπέγραψε επίσημα μια συμφωνία σύνδεσης με την ΕΕ, μαζί με την DCFTA, στις Βρυξέλλες στις 27 Ιουνίου 2014. Παράλληλα, η Τιφλίδα έσπευσε να αποκαταστατήσει τις σχέσεις με τη Ρωσία, ο μεγαλύτερος γείτονά της στην περιοχή. Η ΕΕ φαίνεται να αδιαφόρησε για το νέο φιλορωσικό προσανατολισμό της Γεωργίας, γεγονός που υποδηλώνει ότι αυτή η αναθεώρηση της πολιτικής της Τιφλίδας, πιθανότατα, έχει εγκριθεί από τις Βρυξέλλες. Παρά το γεγονός αυτό, οι φιλοδοξίες της Γεωργίας για τη βελτίωση των πολιτικών, οικονομικών και πολιτιστικών δεσμών με τη Μόσχα παραμένουν σε μεγάλο βαθμό ανεκπλήρωτες.
Οι διαφορετικές επιλογές που γίνονται από τις τρεις χώρες δείχνουν την ποικιλομορφία των γεωπολιτικών φιλοδοξιών τους όσον αφορά την επέκταση των σχέσεων τους με την ΕΕ. Προφανώς, η στρατηγική προσέγγισης της ΕΕ απλά δεν λειτουργεί χωρίς σαφή κίνητρα των μελών της. Στις Βρυξέλλες δεν έχουν επινοήσει νέους τρόπους μιας πιο ρεαλιστικής, συνεκτικής και διαρθρωμένης πολιτικής, έτσι ώστε να ταιριάζει καλύτερα με τη σύγχρονη γεωπολιτική του Νοτίου Καυκάσου. Η κρίση Ουκρανία έχει διαταράξει έντονα το σημερινό καθεστώς στην περιοχή, όπως οι επιπτώσεις της γίνονται πλέον κάτι παραπάνω από αισθητές. Συνεπώς, το τελευταίο κεφάλαιο στα μετα-σοβιετικά κράτη εξακολουθεί να γράφεται, πριν ριζώσει με κάποιο τρόπο η μακροπρόθεσμη σταθερότητα και η διαρκή ειρήνη στο Νότιο Καύκασο.
Προοπτικές και Προκλήσεις
Δεδομένης της συνεχιζόμενης αντιπαλότητας ΕΕ-Ρωσίας έναντι των εναλλακτικών ενεργειακών πρότζεκτ, κανείς δεν μπορεί να προβλέψει με ακρίβεια το αποτέλεσμα των σημερικών παιχνιδιών εξουσίας στη λεκάνη της Κασπίας. Ωστόσο, η διαδικασία για την αναμόρφωση της περιοχής μπορεί να λάβει διάφορες μορφές. Ο αυξημένος ανταγωνισμός για τους ενεργειακούς πόρους είναι το πιο πιθανό σενάριο και σήμερα μοιάζει αναπόφευκτο, καθώς τα κράτη μέλη της ΕΕ προσπαθούν να μειώσουν τη βαθιά εξάρτησή τους από το ρωσικό φυσικό αέριο.
Ο έντονος γεωπολιτικός ανταγωνισμός ενδέχεται να διευρύνει το χάσμα μεταξύ των Βρυξελλών και της Μόσχας. Για τις χώρες του Νοτίου Καυκάσου το σενάριο αυτό σημαίνει ότι ολοένα και περισσότερο θα πιαστούν στα γρανάζια μεταξύ της Ρωσίας και της ΕΕ, προσπαθώντας να βρουν έναν τρόπο για να καλύψουν τις απαιτήσεις και των δύο για να αποφύγουν να γίνουν ένα πεδίο μάχης μεταξύ των δύο. Σήμερα έχει καταστεί κάτι παραπάνω από σαφές ότι η Ρωσία και η ΕΕ ανταγωνίζονται για τα περιφερειακά ζητήματα ασφαλείας, αντί να αποφασίζουν μαζί.
Ακόμα κι έτσι, μπορεί επίσης να υπάρχει ένα σενάριο συνεργασίας, αν και αυτό φαίνεται λιγότερο ρεαλιστικό. Τα οικονομικά κίνητρα, τα εμπορικά συμφέροντα και οι νέες προκλήσεις για την ασφάλεια θα μπορούσαν να ωθήσυν τις δύο πλευρές να σκεφτούν στρατηγικά για τη συμφιλίωση στην κοινή γειτονιά τους.
Η συμφιλίωση δεν θα είναι μια απλή διαδικασία - αλλά είναι σημαντική όχι μόνο για τη Ρωσία και την ΕΕ, αλλά και για το μέλλον των μετα-σοβιετικών χωρών και τον υπόλοιπο κόσμο. Ωστόσο, οι Βρυξέλλες και η Μόσχα πρέπει να αναπτύξουν μια οικονομική και πολιτική βάση για τη συμφιλίωση. Αυτό μπορεί να γίνει μόνο μέσα από μια εποικοδομητική συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και της Ευρασιατικής Ένωσης.
Από οικονομικής άποψης, η ΕΕ θα μπορούσε να ωφεληθεί σημαντικά από την έναρξη ενός διαλόγου για μια ζώνη ελεύθερου εμπορίου με την Ευρασιατική Οικονομική Ένωση. Μια τέτοια ειδική, ελεύθερη οικονομική ζώνη, σίγουρα δεν θα επιλύσει όλα τα προβλήματα της ασφάλειας της περιοχής, αλλά θα μπορούσε να προκαλέσει τη Ρωσία και την ΕΕ να συνεχίσουν τη συνεταιριστική δέσμευση και την ενίσχυση της οικονομικής ολοκλήρωσης με την Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν και την Γεωργία.
Επιπλέον, η ΕΕ πρέπει να διαμορφώσει μια ολοκληρωμένη ενεργειακή πολιτική, με βάση ένα νέο ολοκληρωμένο όραμα. Η δημιουργία ενός νέου τύπου για πολυμερή διάλογο μεταξύ της ΕΕ και των πέντε παράκτιων κρατών της Κασπίας (Ρωσία, Αζερμπαϊτζάν, Ιράν, Τουρκμενιστάν, Καζακστάν) θα επέτρεπε αναμφίβολα να εντοπιστεί κοινό έδαφος και να εξαλείψει τις διαφορές σε σημαντικά στρατηγικά ζητήματα σε σχέση με τον καθορισμό των ενεργειακών αγωγών κατά μήκος του βυθού της Κασπίας Θάλασσας. Στην δημιουργία ενός πολύπλευρου πλαισίου ΕΕ-Κασπίας σε θέματα ενέργειας, η συμμετοχή της Ρωσίας είναι ζωτικής σημασίας και θα μπορούσε να είναι ένα σημείο εκκίνησης για τη μείωση του ανταγωνισμού για τους πόρους στην μετα-σοβιετική Ευρασία.
Από πολιτικής σκοπιάς, η συμφιλίωση μεταξύ της Ρωσίας και της ΕΕ θα μπορούσε να ακολουθηθεί από ένα νέο, αποτελεσματικό και κυρίαρχο μοντέλο συνεργατικής ασφάλειας που βασίζεται σε γνήσιες σχέσεις συνεργασίας. Η Μόσχα και οι Βρυξέλλες θα πρέπει να διερευνήσουν νέες και συμπληρωματικές μορφές για τη διαχείριση των περιφερειακών κρίσεων. Αυτό θα τους βοηθήσει να λάβουν αρκετά τολμηρά μέτρα για να διορθωθεί η σημερινή κατάσταση της ασφάλειας στο Νότιο Καύκασο. Αυτό μπορεί να γίνει με την ανάπλαση της Ομάδας του Μινσκ του ΟΑΣΕ με την ενεργό συμμετοχή της Ρωσίας, της ΕΕ και των ΗΠΑ.
Συμπεράσματα
Προφανώς, η ασφάλεια της Ρωσίας και της ΕΕ δεν μπορεί να είναι εγγυημένη, αν οι δύο αποξενωθούν μεταξύ τους. Οι προνοητικοί πολιτικοί τόσο της Μόσχας και των Βρυξελλών δεν χρειάζονται το οδυνηρό μάθημα ότι ο απομονωτισμός είναι ο δρόμος προς την καταστροφή.
Αν και οι φωνές της διαίρεσης παραμένουν ισχυρές, το νέο περιβάλλον ασφαλείας που αντιμετωπίζει η Ρωσία όσο και η ΕΕ, είναι τόσο ποικίλο και προκλητικό που μόνο η συνέχιση του διαλόγου θα τους βοηθήσει να βρουν τις απαντήσεις. Αλλά αυτές οι προκλήσεις μπορούν να μετατραπούν σε ευκαιρίες μόνο εάν η Ρωσία και η ΕΕ να αναλάβουν την ευθύνη για αποφασιστική δράση.
Η ΕΕ, η Ρωσία και οι χώρες του Νοτίου Καυκάσου εισέρχονται σε μια περίοδο που είναι πιθανό να φέρει ακόμη μεγαλύτερες αλλαγές σε σχέση με τα τελευταία είκοσι χρόνια. Υπάρχουν επείγουσες ανάγκες για νέους τρόπους συνεργασίας για τα προβλήματα που παραμονεύουν στον ορίζοντα.
Η μεγαλύτερη πρόκληση για την Ρωσία και την ΕΕ είναι ο σχεδιασμός και η εφαρμογή ενός συγκεκριμένου σχεδίου ειρήνης για τον Νότιο Καύκασο. Η επίλυση του προβλήματος του πώς η περιοχή θα πρέπει να αναδιαμορφωθεί απαιτεί διαρκή δέσμευση. Για να συμβεί αυτό, όμως - και εάν η Μόσχα επιθυμεί να είναι σε καλύτερη θέση να διαχειριστεί την ειρηνευτική διαδικασία αποτελεσματικά - η Ρωσία χρειάζεται κυρίως να επανεξετάσει τη συνολική στρατηγική της. Από την πλευρά της, η ΕΕ πρέπει να δώσει στην πολιτική στην γειτονιά της μια πιο συντονισμένη προσέγγιση από όλα τα κράτη μέλη της Ένωσης.
πηγή
Δημοσίευση σχολίου